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城市扩容 南昌要不要跟进?
发表时间:2019-06-10

城市扩容 南昌要不要跟进?



“丰樟高、永修、靖安能否纳入南昌,协同发展?”“湾里并入新建,红谷滩新区独立设区?”针对如何做大做强南昌,网友们建议行政区划调整的呼声从未间断。
近日,江西省民政厅先后两次召开部分行政区划调整座谈会、全省区划地名工作会议,参加人员名单中包括了东湖区、湾里区、新建区、红谷滩新区主要负责人,南昌行政区划调整的话题再次引人关注。
专家观点
积极扩容,理顺结构
行政区划调整势在必行
“在长江中游城市群省会城市中,南昌对全省经济发展的辐射带动能力有待增强。以经济总量为例,南昌的生产总值在全省占比不到1/4,而武汉则超过1/3。”南昌一位专家分析称。
因此,近年来,关于通过区划调整来加大南昌省会首位度的声音越来越浓。
江西财经大学旅游与城市管理学院胡海胜副教授认为:“行政区划调整势在必行,如果再不进行调整,已经有很多明显的限制性因素。在我看来,具体调整办法就是要理顺内部结构,把真正的行政区划、管辖范围定下来,这不仅仅是在一个新的概念里面,更要真正落实到行政区划上,因为只有真正统一户头的行政区划,才能够把事情做得更好。”
事实上,省会城市行政区划调整在全国已有先例。2011年,安徽“巢湖撤市”,原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥;2014年,河北的藁城市、鹿泉市和栾城县转为石家庄的市辖区;2016年,四川的简阳市正式划归成都代管;2017年,陕西西安代管西咸新区;2019年,山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。
这些做法,专家认为对南昌具有参考意义。各省会城市都在积极扩容做大,南昌是否会跟进?“我认为必须要跟进,全国其他地方都做得这么好,我们不跟进,在之后的发展中难免被动。”胡海胜认为。
转变发展观念
主动融入国家大都市圈
“城市群发展是有规律性的,区划调整要顺应规律、遵从规律,南昌要主动参与到国家大城市群、大都市圈当中,已经到了非常紧迫、非常必要的阶段。” 南昌大学经济系主任、副教授邵汉华认为,一个城市的辐射力与城市面积并无多大关系,城市发展到一定阶段,更重要的是需要城市之间的相互依托、相互分工、相互联系。
他认为,南昌的发展观念要转变,要以更宽阔的视野、更高的战略角度去考虑大都市圈的发展,要站位在长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化的角度来参与分工,将南昌定位为长江经济带的增长极,定位为长江经济带的绿色发展之都或新兴产业战略之都,而不仅仅是在省内进行零和博弈,需要包容性的发展,这样才能够将省外资源引进来,将省内的资源打通,形成一体化的发展。
网友建议
升丰樟高为省直管市?
专家:如果地铁修到了丰樟高,就会自然地形成联系
在网上,呼声比较高的当属“建议升丰城市、樟树市、高安市为省直管市,采取湖北省仙桃、潜江、天门体制模式发展丰樟高。”
“丰樟高加起来占省内民营企业百强的五分之一,工业基础名列省内前茅,整体实力强劲,交通便利,物流行业、中医药产业发达,且三地人口超260万,GDP超千亿,这可以让南昌大都市圈跃上一个台阶。”一名网友在大江论坛上发帖称。
“空间的扩张,必须要以经济实力作为保障,包括基础设施、配套服务等都得跟上城市扩张的步伐。”江西财经大学改革与发展研究院研究员刘镇认为,“市场作用远大于行政作用”。
江西省新世纪百千万人才工程人选、全国经济地理研究会常务理事、中国区域科学协会常务理事陈斐认为,我们可以借鉴长三角的做法,在更大的空间范围内引导产业布局,促进城市之间形成合理的等级体系,让企业形成经济联系。
他认为,从城市的功能来看,形成优势互补的城市职能布局显得尤为重要,“比如丰城市的新兴工业、高安市的物流优势等,有利于带动南昌市相应产业的发展。”
邵汉华在受访时表示,一直以来,丰樟高在发展过程中具有相对的稳定性,与南昌的联系也非常紧密,已经形成江西独特的板块经济了,“如果地铁修到了丰樟高,就会自然地形成联系,关键在于地铁要不要修?这就要看行政是助力它还是阻碍它?从武汉和长沙的城市圈架构来看,虽然没有改变行政区划,但基础设施已经同城了。”
丰樟高、永修、靖安、余干等并入南昌?
专家:按自然经济流向做强板块,以板块之力来助力城市发展
在胡海胜看来,丰樟高的经济实力、产业发展基础能够极大地提升南昌的辐射力。“如果将靖安县、永修县、余干县等融入进来,与其形成互补,我想南昌的实力就不是现在这样。但关键在于,怎样让这些地方融入进来。”
陈斐在受访时表示,“将靖安市纳入南昌,梅岭可以向西扩张,形成优美的生态体系,休闲、娱乐产业能得到更好的发展。”
而在邵汉华看来,城市间有内在的经济联系,萍乡与长沙的结合,可以带动赣西的发展,赣南与广东的联系,则有利于自身经济的发展。“为何不跳出省内这种思路?按照自然的经济流向,将赣北、赣南等板块做强,以板块之力来助力城市的发展。”
江西财经大学改革与发展研究院研究员朱丽萌告诉记者,“在行政区划的调整过程中,光调南昌肯定是不行的,因此将丰樟高、永修、靖安、余干等纳入南昌的想法可行性并不高。代管还比较可行,但感觉阻力比较大。”
红谷滩新区独立设区?
专家:有利于带动新城发展,优化内部管理体制
近日,江西省民政厅先后两次召开部分行政区划调整座谈会、全省区划地名工作会议,值得注意的是,参加人员名单中包括了东湖区、湾里区、新建区、红谷滩新区主要负责人,这也被广大网友认为南昌行政区划将有重大调整的传闻并非“空穴来风”。
5月16日,记者联系上江西省民政厅工作人员,对方称“此事不太清楚,由于是内部会议,暂时不方便进行回应,要以官方的消息为准。”
胡海胜说,“我们在江西财大买东西,填写地址时常被问行政区在哪里?按照目前的行政划分,应该是青山湖区,但实际上,这个行政区划跟我们实际所处的位置已经是远远不相符了。”
拥有相同困惑的还有位于红谷滩新区的林莎女士,“收发快递时,经常没有‘红谷滩’这个选项,那么地址到底该填东湖区、新建区还是其他区?”
“将红谷滩新区作为独立的行政区域来调整,对于拓展南昌的边界,优化内部的管理体制是有利的。”胡海胜认为。
在邵汉华看来,“市内行政区划的调整是必然的,基于“一江两岸”的发展,将红谷滩新区单独设区,不但承认了新城的重要性,而且带动了新城的发展,有利于税收、服务等管理的明晰化。”

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